篇一：新冠肺炎疫情与政府管理
国家疫情防控的政策和措施
为了防控新冠肺炎疫情，中国政府采取了一系列措施，力求实现尽早控制住疫情、早日实现终结疫情的预期目标。
首先，实施健全生物安全管理体系。政府已经制定了一系列的针对新冠肺炎的检测、报告、诊断和治疗指南，并要求所有机构和医疗机构必须遵守这些指南，确保新冠肺炎疫情得到有效控制。
其次，实施严格的社交措施。疫情发生后，政府在全国范围内实施了大规模的社交隔离，尤其是在湖北省，严格限制人员流动，并对外出人员进行实名追踪跟踪，以确保社会公共安全。
此外，政府还积极推行医疗救护政策。政府把疫情防控作为重大国家战略，大力扶持救护车，健全救护体系和医疗资源配置，确保疫区群众的医疗救护需求得到充分满足。
最后，建立定期的疫情汇报机制，强化疫情防控的自我意识。政府要求地方政府、医疗机构和有管辖权部门必须准时、如实，及时将疫情信息上报，以便政府及时了解疫情发展趋势，采取更有效的防控措施。
总之，中国政府采取了一系列严格的政策和措施来遏制新冠肺炎疫情的持续蔓延，努力在尽快控制住疫情和实现终结疫情的预期目标上取得成功。
篇二：新冠肺炎疫情与政府管理
社会治理党政干部论坛炎疫情下地方政府应急决策的思考O王颖段娜新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传
播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重
12月，武汉通报发现“不明原因肺炎”，对于病源、症
状、传染性、传播途径等知之甚少,因而无法预判其危
害性,后续工作也就无法展开，应急决策也无从下手。
“知彼知己，百战不殆。”只有充分掌握人”的信息,
大危机事件,是典型的非常规突发事件。非常规突发
事件是指突然发生且先兆不明显的，引发政治、经济、社会等巨大损失,缺乏类似案例与经验借鉴的突发事
才能制定针对性的克敌之策,减少决策风险，稳操胜
件，具有复杂性、罕见性和难以预测性等特征叫这类
事件也称“黑天鹅"事件,在潜伏期不易发现,无法提
前预警,而一旦暴发,波及范围广，危害性大,需要在
第_时间紧急有效决策，迅速开展救治防控工作，控
券。而此次引发疫情的新型冠状病毒是人类未知的、能变异的、狡猾的“敌人”，患者前期发热、鼻塞、流
涕等发病特征与流感症状相似，且又出现在流感高
发的秋冬季，易被判断为流感。同时,该病毒潜伏期
制恶化态势,如果反应不及时，容易引发次生危机。应
长，存在无症状感染者，传染性极强。表面风平浪静,
而疫情在悄悄发展,这就延误了信息感知与获取,无
法及时引起重视。另外，疫情信息去伪存真环节出
现问题，无法准确判断信息真伪，错失对疫情严重性
认知的机会，这些都制约了地方政府应急决策的问题
界定。（二）决策目标难以确定急决策贯穿应急管理的全过程，是应急管理的核心,
也为解决突发事件工作提供指导与遵循原则，应急决
策的优劣决定着危机事件处理的成败。本文以武汉
市新冠肺炎疫情防控为例，探讨地方政府应急决策的优化策略。一、新冠肺炎疫情对地方政府应急决策的挑战（一）决策问题难以界定决策基本程序是界定问题、确定目标、制定方案、评估分析、最后选择最优方案,界定问题作为决策发
端,制约着整个决策行为过程的开展。本次疫情前期
决策目标是形成决策方案的"腊南针”，所有决策
都是紧紧围绕目标进行的，然而所要解决的问题尚未
界定，就无法明确要实现的目标，无法决定是否需要
决策，是否需要采取应急措施,即使决策也无法确定
决策相对滞后，主要原因在于对这个史无前例的疾病
缺乏认知，无法界定决策所需要解决的问题。2019年决策涉及的主体、范围、领域，启动几级应急响应，防控达到何种程度等。疫情前期,为控制疫情扩散,
342020年第9期武汉“封城”，所有离汉通道关闭。但是市内交通正
常运营，市民正常出行、流动，造成疫情在城市内部
扩散，于是政府紧接着禁止市内公交、私家车等上
路，限制人员流动。然而新的问题又出现了，车不
上路，人上路。感到事态严重的市民前往超市、商
场、营业门店抢购物资，由于防护不到位，极易引发
聚集性感染。政府又进一步宣布小区封闭，居家隔
离，非必要不出行，由政府统一采购物资，保障生活。
最终明确了防控目标，很快控制了传染源，减少了疫
情传播。（三）决策效果难以预测当前社会结构复杂,信息庞大冗杂，难以预测决
策实施效果，而且决策在具体执行上不确定因素太
多,实际变动太大，导致最终效果偏离决策预期。另
外,现在社会各方面各领域空前融合,紧密依存，决策
偏离极易造成"涟漪效应”
“蝴蝶效应”，牵一发而动全
身,难以精准预判决策效果。疫情暴发期，为控制病
毒在全国乃至全球传播，武汉“封城”，这在我国危机
应对史上是史无前例的,决策者承担着巨大的压力和
风险，也产生决策时难以预料的后果。正是决策的空
前性,引发公众恐慌，人们出门抢购物资，增加了感染
风险。居家抗“疫”期间，居民紧张、焦虑、急躁情绪增
加,过度关注身体细微变化,引发各种心理身体疾病,
偏离了决策者的预期。为响应“封城”决策，许多基层
单位实行“封村”
“封路”措施，阻断道路、截断交通，影
响了患者运送救治，同时也导致医疗物资与生活物资
无法快速供应，本是助力抗“疫”，却在执行中增加了
新的问题。二、影响地方政府应急决策的要素分析（一）应急决策的信息因素信息是决策的前提与基础,信息的准确性、充足
性,决定着应急决策的科学性、有效性。为应对突发
危机事件,决策所需要的信息因素主要包括突发事件
信息与应急物资信息两个方面。突发事件信息就是
要明确危机发生的地点、性质、影响范围、危害程度以
及发展趋势等，只有掌握需要解决的关键性问题，才
能精准启动危机预警,筛选类似案例,借鉴相关经验,
紧急决策。而突发事件具有紧急性、复杂性、隐藏性,
难以在短时间内掌握所有信息,需要不断跟踪收集有
效信息,避免“信息孤岛”“信息烟囱”现象的发生，避
免影响危机认知和目标确定。同时，决策还应考虑应
社会治理急物资信息,只有了解物资数量、地点、种类等，才能
作出物资生产、调度、配置、储备的决策。（二）
决策者的应急决策能力危机事件应急决策是在时间紧迫、信息有限的强
大压力下作出的,是非程序化决策，它需要打破一般
决策的固定程序和“繁文绳节”。在时间紧迫和态势
严重双重压力下，无法全面征询民众建议,主要依靠
决策者当机立断，抢抓时机，迅速决策，控制危机。因
此,在很大程度上，应急决策的有效性取决于决策者
危机处理知识与经验、危机意识、强大心理等应急决
策能力。危机处理知识与经验就是要求决策者在平
时多涉猎突发事件相关书籍、文章等，积累危机知识,
总结危机案例经验,开展危机应急演练。危机意识需
要决策者居安思危,具有危机洞察力和敏感性,能从
碎片化信息中预判危机发展趋势。强大心理要求决
策者在面对时间紧、信息短缺、态势严重等形势时,能
删持理性,减少外界干扰,正确决策O（三）
应急决策的系统化运作应急决策的运作涉及到决策如何进行和经过什
么程序等，直接影响决策信息传递的有效性与时效
性。我国危机信息上报一般遵照层级上报的规定，但
一层层传递,易消耗信息，造成信息失真。从下往上
申报信息时，层层磨损、消耗，容易降低危机严重性;
从上往下逐级发布指令时，则容易浪费时间,错失时
机。新冠肺炎疫情前期,医院发现“不明原因肺炎”,
察觉病例间存在关联，意识到问题的严重性,迅速上
报，然而后来通报疫情总体“可防可控”“没有人传
人”，在很大程度上是信息传递出了问题。另外，危机
事件具有综合性、复杂性特征,应对危机需要各部门
积极配合，因此需要一个总体把控、宏观控制的管理
机构，这个机构的系统化运作，能高效协调组织各部
门工作，做到合理分工，协调合作，共同应对。三、优化地方政府应急决策的策略（一）充分发挥大数据优势，提高应急决策的科学性
大数据时RAA可创造信息伽信息，信息呈现
碎片化，呈指数增长趋势,仅依靠传统的人力已无法处
融杂海量的信息,地方aw需要充分掌握大数据分
析技能，筛选信息,去伪存真，深入挖掘信息间的细微
关系，提高应急决策的科学性、准确性。运用大数据分
析，对微博、微信、QQ等社交平台信息进行实时监控、筛选、分析，一旦发现异常，及时上报，并对相关信息精
35社会治理党政干部论坛准跟进，关注事件发展趋势。突发卫生事件可能会演
的潜意识。化为危机事件，因此应建立医院与危机监测部门信息
数据共享机制,病人日常病情诊断信息实时向监测部
（三）优化应急决策运作程序，提高应急决策的时
效性优化应急决策运作程序，有利于快速反应并迅速
门传输，方便数据实时跟踪分析,关注关联病例，发现
潜在危机。在危机初显时，通过大数据算法对事件发
控制危机蔓延趋势。首先,在机构设置上，地方政府
展趋势进行模拟、预测,为紧急决策提供科学预判O应急物资储备为应急决策的开展提供保障，同样
需要运用大数据实时掌握基本情况，这样才有助于资
应设立突发事件管理部门，而不是在危机暴发后成立
疫情应对机构。仅针对某个具体突发事件的应对机
构,往往随着事件的解决被撤销，这样不利于经验总
结与教训的反思。同时，事后成立应对机构容易延误
决策最佳时机。其次,在传染病网络直报系统中,可
以设立医生个人网络直报通道。当前网络直报主要
是各乡级卫生机构传染科汇总信息后，登录直报系
源合理配置。将各项应急物资储备录入大数据，运用
GIS（地理信息系统）实时定位资源储备种类、数量、地
点等信息,为在突发事件下紧急就近调集、运送、分配
等提供便利，及时协调生产与储备联合运作,提高应
急决策效率。统，录入信息上报，但是在信息汇总环节容易出现偏
差，也会降低应急决策的时效性。通过个人直报，如
（二）提升决策者应急决策能力，提高应急决策的前瞻性网站申报、突发事件热线等，可以直接向地方政府反
馈。医生对于病情异常有充分了解,具有专业性、敏
面对突发事件，受时间紧迫和态势严重等影响,
应急决策在很大程度上受决策者能力限制。决策者
不仅需要掌握应急专业知识以及紧急决策经验等基
本能力，还应对危机具有敏感性,遵从“疑有从有”原
感性，有利于增加信息精准性,提高决策的时效性和
有效性。［参考文献］则,防止事态扩大。面对繁多且碎片化的信息，决策
［1］
张磊，王延章，陈雪龙，王宁.面向突发事件应
急决策的情景建模方法［J］.系统工程学报,2018,（1）.者应有效运用大数据,对风险进行科学研判，提高应
急决策前瞻性。决策者在应急决策时不仅要做理性
人,更要做社会人，解民众所困，补民众所需,兼顾危
机化解与人民利益保护双重目标，保证应急决策的［2］
石奎.地方政府“即期决策”的时间要素分析［J］.
社会科学家,2015,（6）.（作者分别系湖北大学政法与公共管理学院教
授、博导,湖北大学政法与公共管理学院硕士生）民主性。当然，应急决策是一种“即期决策”叫需要
在日常工作中持续强化人本意识，形成应急决策时
（责任编辑付守芳）36
篇三：新冠肺炎疫情与政府管理
曹文泽，何立胜等：疫情防控与国家治理现代化（笔谈）滞后，加剧了隐性风险的演变与扩散，给许多国家人民身心健康与经济社会发展造成极大的负面效应。正如任何一套现有制度都无法预见未来快速变化的新情况，任何一套监测预警系统也难以完全预知未来新传染病的发生演变，新冠肺炎疫情全球蔓延的进程凸显风险文化培育的重要意义。所谓风险文化，指的是人们居安思危，积极识别给自身存在与发展带来潜在威胁的风险点，并予以主动预防与规避的文化。风险文化根植于现实风险的客观存在，直接作用于人们对现实风险的具体行为。现代社会里，突发公共卫生风险具有普遍性、扩散性与不可预知性。风险文化是突发公共卫生事件监测预警系统发挥作用的核心，也是突发公共卫生事件处置之基石。一是强化监测预警主体的风险意识。风险源于未知，源于不确定性，突发公共卫生事件大概率是源于人类暂且未知的疾病。公共卫生监测预警主体要敬畏自然，勇于担当，高度警觉，破解“旁观者”心态，深深担忧与焦虑突发公共卫生事件对人民群众可能造成的潜在威胁，不仅要关注已知疾病，更要关注未知疾病，加强源头防控。对于已知疾病，根据疾病已知暴发量级与长期趋势，分析预警阈值的灵敏度、特异度、及时性与假阳性等，合理设置与动态调整疾病预警阈值，提高监测预警系统的报准率。与此同时，更要针对未知疾病，研发灵敏可靠、科学高效的监测预警技术，提高突发公共卫生事件监测预警效能。值得一提的是，突发公共卫生事件监测预警依赖于系统合成的大数据，但也要谨慎、科学地分析大数据的质量、可信度与完备性等，谨防“脏数据”引致的监测失灵与预警失效。二是提高人民群众的风险意识。突发公共卫生事件处置不仅依靠党和政府的强力举措，更依赖于人民群众的自觉行动。宣传教育机构持续加大传染病知识的宣教力度，提升社会公众的医学素养和避险能力，充分挖掘中国传统文化的风险文化精髓，培育人民群众科学的风险价值观与风险认知，形成理性、平和的社会心态。在良好风险文化的浸染中，人们客观且清晰地认知内外部风险环境，把握好科学发展与风险防范之间的关系，正确理解突发公共卫生事件风险监测预警的意义、难点与不足，开诚布公地坦然接纳与科学分析风险，随时准备作出积极快速反应。突发公共卫生事件处置强调预防原则，构建科学、灵敏、可靠的监测预警系统事关人民群众的生命安全。突发公共卫生事件监测预警系统优化应以新发突发传染病、不明原因疾病为重点，激励专业积极的监测预警主体，完善条块协同的监测预警机制，培育居安思危的监测预警文化。（作者系中国浦东干部学院教学研究部教授）在防控新冠肺炎疫情中提升政府应急治理能力李敏这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。党中央审时度势，综合研判，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，采取了果断坚强有力的防控举措，展现出出色的领导能力、应对能力、组织动员能力。同时，这次疫情也暴露出我国在应对的过程中信息研判、决策指挥、应急响应、舆论引导、医疗援助、物资保障等多方面存在着短板和不足。我们必须认真贯彻习近平总书记的指示要求，总结经验，汲取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，运用制度威力来应对风险挑战的冲击，提高应对重大突发公共事件的治理效能。当前，新冠肺炎疫情防控从以武汉为中心的内防扩散的上半场，进入到国际疫情日益严峻的外防输入的下半场。如何统筹好常态化疫情防控和经济社会发展的“双战场”，并最终实现“双胜利”，是对我国治理体系和治理能力的一次大考。新冠肺炎疫情既是一块“试金石”，也是一张“英雄榜”，全方位反映出各地各级政府应急治理的能力和水平。35
篇四：新冠肺炎疫情与政府管理
XX区政务服务大厅新冠肺炎疫情防控管理制度
为切实抓好我区政务服务大厅新冠肺炎疫情防控工作，有效落实新冠肺炎疫情防控各项措施，切实做好疫情防范应对工作，根据《中华人民共和国传染病防治法》和国家省市区关于新冠肺炎疫情的防控工作要求，制定本管理制度。
一、严格执行疫情防控。出入大厅人员必须扫码、测温、戴口罩、手部和鞋底消毒，未佩戴口罩人员严禁进入大厅，发现扫码、测温异常人员立即上报大厅值班领导。
二、加强办事人员管控。倡导不见面办事，非必要不来大厅。确需进入大厅的，须戴好口罩且保持1米以上安全距离排队。依托自助服务区、网上办事区等功能区，做好人员分流工作，控制办理和等候区域人流量，避免人员聚集。办事人员在大厅办事要即办即走，无故不得在大厅逗留。
三、强化公共区域消毒管理。每天分早中晚三次对大厅进行通风。每天对大厅出入口、各分厅（自助区、受理台、机器设备）、走廊（楼梯）、会议室及母婴室（门把手）、卫生间（水龙头、手纸盒）等公共区域进行两次消毒。每周对大厅进行两次集中消毒。
四、加强人员监测。大厅各进驻单位负责人，按照XX市最新疫情防控要求，对本单位入荷返荷工作人员进行排查并做好记录报政务服管理办公室。
所有入荷返荷人员需持48小时内核酸检测阴性证明，抵达后第
1天和第3天各进行1次核酸检测；严格限制高风险地区所在县（市、区）人员入荷返荷，对从高风险地区的县（市、区）流出人员进行7天集中隔离和7天居家健康监测；中风险地区所在县（市、区）人员非必要不入荷返荷，确需入荷返荷的人员，抵达后进行7天居家健康监测，核酸检测结果均为阴性方可进入政务大厅上班。对尚未公布中高风险地区但发生聚集性疫情或存在社区传播风险的，参照中高风险地区所在县（市、区）执行。
对存在发热、鼻塞、干咳等不适症状工作人员，要及时向政务服务管理办公室、本人所在单位、社区同时上报，相关人员可居家办公，每天早晚报体温等身体状况。
五、减少人员流动。大厅各进驻单位人员提倡住所和大厅“两点一线”，尽量减少市域内流动。非必要不出XX,严格限制前往中高风险地区及所在县（市、区），非必要不前往中高风险地区所在地级市的其他县（市、区），确需出行的，须严格履行我区疫情防控审批手续，同时向政务服务管理办公室备案。
六、提高个人防护意识。大厅各进驻单位人员要养成规范佩戴口罩，勤洗手、常通风、保持安全社交距离的卫生习惯，不扎堆、不聚会、不聚餐，倡导健康生活方式。积极参加各类体育运动，提高身体素质，增强免疫力。
七、加强外来物品管控。非必要不购买境外产品，尽量不与国内中高风险区发生货物往来，非必要的快递、邮件等物品严禁进入大厅区域，文件等必要必须进入的，要在大厅外指定区域对快递、邮件外
包装进行严格消毒。
八、落实落靠防控责任。大厅各进驻单位负责人为本单位第一责任人，负责本单位人员疫情防控各项工作。
篇五：新冠肺炎疫情与政府管理
新冠疫情防控下的政府职能及其决策探讨
摘要】新冠肺炎疫情是突发公共卫生事件，政府可以通过建立完善公共治理机制实现对疫情的预测控制，地方政府是构建运行公共卫生突发事件治理机制的关键主体，需要在应对疫情时综合协调包含行政体系，社区居民等在内的众多主体关系，涉及多元主体的公共卫生突发事件治理机制中，政府核心责任是为多元主体有效互动提供规则，促成集体行动。武汉市应对新冠疫情案例表明，一些政府仍采用行政主导方式应对治理难题，影响疫情防控效果。决策机制方面应完善全面可操作性的应急预案，提高应急决策水平。
【关键词】新冠肺炎疫情；政府职能；决策
2020年1月新冠肺炎疫情快速从武汉市扩散至全国，1月31日世卫组织突发事件委员会将新冠肺炎疫情列为国际关注突发公共卫生事件，美国等多个国家发布对中国旅行警告。新冠肺炎疫情快速扩散影响亿万家庭的正常互动，造成经济社会巨大损失。政府如何采取措施控制疫情扩散？疫情扩散如何止损以高效率公共政策降低经济社会代价？要求政府为主的管理部门建立完善应对公共卫生突发事件的治理机制，高效协调行政体系各层级分工合作，引导市场社会主体写作，暂停部分经济社会活动保证疫情应对人力物资需求。公共卫生突发事件是对政府职能决策的考验，应对公共突发卫生事件迫切需要构建政府主导的公共治理机制。地方政府角色需要实现从统治到治理的转变。政府要为多元主体互动提供规划促成集体行动。决策执行是政府构建公共卫生突发事件治理机制的关键要素。
一、新冠肺炎疫情防控下政府职能定位分析
政府是国家进行通知与社会管理的机关，是发布命令与处理事务的机关。广义的政府是行使国家权力的所有机关，狭义的政府是国家权力执行机关。政府是维护国家安全主权，吸收促进科技进步，优化社会结构，实施城乡规划的特殊机构。国家共公行政的象征为体，政府发布行政决策，形成裁决等应符合宪法原则精神。
政府是国家权力执行机关，是国家政权体系依法享有行政权力组织体系，宪法规定人大行使立法权，法院行使审判权，检察院行使检察权,政府行使行政权。政府对的职能包括政治、经济、文化与社会公共服务能
【1】。政府政治职能是保障人民民主与维护国家长治久安,担任保卫国家独立主权，保护国家企业及个人合法财产不受侵犯，保护公民生命安全合法权益，校人民内部矛盾，维护社会治安与秩序等职能。经济职能是政府为国家经济发展对社会经济进行管理的职能。我国政府在市场经济体制下主要职能包括经济调节，公共服务，市场监督与社会管理。政府文化职能包括宣传马克思主义科学理论，提高全民思想道德素质，低于错误腐朽思想影响。组织发展科教文卫体等各项事业，提高国家文化软实力。
新冠肺炎疫情防控下，各相关部门运用法治思维方式开展疫情防控工作，疫情防控下政府职能部门发挥重要的作用。卫健委负责指导突发公共卫生事件监测预警，指导实施突发公共卫生事件预防控制，根据政府授权发布突发公共卫生事件信息负责应急处置药品及医疗器械设备使用监管等工作。发改委负责疫情应急处置基础设施项目建设审批，指导各级发改部门做好疫情应急处置基础设施项目审批工作。教育部负责配合卫计委组织制定设施各类学校疫情防控措施，指导教育部门及各级学校做好在校师生宣教及防控工作。
二、疫情公共突发卫生事件对政府决策能力的挑战
新冠肺炎疫情并非中国面临的首次病毒传染危机，2003年，非典爆发提醒中
国加强公共卫生领域应急体系建设，此后先后经历了2012年的中东呼吸综合征，2016年埃博拉病毒等考研。新冠肺炎疫情对各行业生产生活影响带来巨大影响。政府可以通过建立完善公共治理机制预判风险减少损失。新冠肺炎疫情发生历程暴露出政府应对公共治理机制存在较多问题。
新冠肺炎疫情对社会经济发展造成严重危机，疫情防控需要全社会共同努力支持。在各行业引发针对疫情影响，政府治理等方面的思考。新冠肺炎疫情借助春运迅速在全国蔓延，中央到地方全国上下各方面投入到疫情防控中。疫情发生早期当地政府未充分重视一线医疗机构信息，使疫情范围伴随春运迅速扩大，当地政府未有效达到控制人口流动预定目标，政策执行中未有效协调各方导致医疗物资匮乏【2】.其根源在于政府延续传统行政主导做法，未意识到社会力量快速成长大大拓宽了政府治理的边界新冠肺炎疫情应对是专业化的公共治理新场景，政府采用传统封闭决策制定方式，政府在行政体系资源供应不足时采用行政化命令，治理方式与场景失配影响疫情防控效果。
突发疫情是对政府现代化治理体系能力的全方位挑战，促使政府思考如何补短板，堵漏洞，着眼积极应对城市治理出现新挑战提升决策科学性。武汉市应对新冠肺炎疫情中表现出决策滞后，体现出政府应对公共卫生突发事件中治理能力缺失。表现为传统行政体现能力不足，地方政府应对公共治理新场景不适应，政府仅靠行政命令手段影响多元治理主体，公共事务治理出现政府意外的重要主体，完善公共治理机制不仅限于建立多元主体参与网络，旨在使政府适应全新情景，继续承担建立秩序的重要职责。单一制地方政府治理能力受到政府关系等外部约束，高级政府需通过优化央地关系，设定地方政府依法行政的底线，横向问责地方政府的权利等，增加地方善治体制机制供给。高级政府可以通过直接干预控制事态发展，为地方政府提供资源等方面的支持。地方政府需要在外部约束中积极寻求善治。
当前防控新冠肺炎疫情工作尚未结束，政府防控疫情任务依然艰巨繁重，运用公共管理知识方法，结合武汉市应对新冠肺炎疫情的经验教训，提升政府应对突发公共卫生事件的决策水平，需要建立适合应用于多元主体参与的公共治理机制，重建信息机制，改善决策机制，提升执行能力。突发公共卫生事件治理中，地方政府决策能力提升重要载体是完善应急预案，地方政府在新冠肺炎疫情防控实践表明，有关突发公共卫生事件决策机制存在不足。
优化决策机制需要在制度层面整合专业机构，现行政策法规授予省级政府发布疫情信息权力，明确规定县级上政府执行疫情应对方案的权力，地方政府难点在于决策机制。有机会发现公共突发卫生事件的专业机构缺乏决策权，无法精准把握问题性质下容易为其他目标延误决策时机。在信息不够开放下，地方治理中决策机制依赖于政府官员判断能力，加大了正确决策的难度。如何建立系统全面的可操作方案，是提高经济状态下政府决策能力的必要准备。
参考文献
[1]唐皇凤,吴瑞.新冠肺炎疫情的整体性治理:现实考验与优化路径[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2020,47(03):1-13+172.[2]何志鹏,贾玉娇,于君博.国家治理现代化与应对新冠肺炎疫情(笔谈)[J].吉林大学社会科学学报,2020,60(03):19-27.
篇六：新冠肺炎疫情与政府管理
2021年第20卷第4期新冠肺炎疫情防控行政管理中的法律问题□张璇【内容摘要】2020年初，新冠肺炎疫情在全国乃至全球范围内爆发，中国在中国共产党的正确领导下，各级政府积极响应配合，“外防输入、目前疫情防控工作已取得阶段性胜利成果，进入到内防反弹”的常态化疫情防控阶段。虽然中国政府在应对疫情时的坚决和果断值得肯定，但经过深刻地反思，新冠肺炎疫情防控行政管理中仍暴露出了一些不足之引发思考，本文对此作出深入分析并提出了相关建议。处，【关键词】新冠肺炎疫情；行政管理；行政法【作者简介】张璇（1976～），女，广东潮州人，武汉大学政治与公共管理学院MPA研究生；研究方向：公共管理与人力资源管理一、新冠肺炎疫情防控形式概述及应对反思（一）新冠肺炎疫情的爆发及应对。2020年新春之际，新“新冠肺炎”）疫情悄无声息地蔓延开型冠状病毒肺炎（简称湖北省武汉市召开新型冠状病毒感染的肺炎来。1月20日，宣布成立市新型冠状病毒感染的疫情防控指挥部工作会议，统一领导、指挥全市疫情防控工作。肺炎疫情防控指挥部，新冠肺炎是一种流行性传染病，其爆发及扩散原因错综复国家卫健委成立全国杂。国家成立应对疫情工作领导小组，新冠肺炎医疗救治专家组，对湖北新冠肺炎防控和诊治工作疫进行直接指挥领导。目前中国本土疫情传播已基本阻断，“外防输入、进入到内防反情防控工作取得阶段性胜利成果，的常态化疫情防控阶段。弹”（二）行政法视野下新冠肺炎疫情防控行政管理中存在的问题反思。1．政府的预防风险能力有待提高，防疫体系尚需完善。中国早在2003年就已建立中国传染病与突发公共卫生事件凭借应用此系统，中国疾控中心可以在第一监测信息系统，时间接收到任何一个医院报告的病例。但是因为新型冠状国病毒是一种全新的并未纳入传染性疾病报告目录的病毒，务院在1月20日才将此次的新型冠状病毒肺炎疫情纳入该系统，因此凭借该系统预先响应防范的效果也无从发挥。2．对行政法律法规的执行不力。此次新冠肺炎疫情爆人们在武汉华南海鲜市场的野生动物体中也分离出了新发，《野生动物保护法》，保护野生动物栖息地、禁冠病毒。根据非法食用野生动物属于违法行为。止食用野生动物等规定，而在华南市场，野生动物作为食品进入售卖，正反映了对行政法律法规的执行不力问题。3．对行政执法的监督力度仍需加强。目前中国行政执而现有法法的监督主体主要来自国家权力机关和司法机关，导致国家权律中并未明确对人民代表大会的监督进行规定，且实际中司法机关对行政执法的监力机关的监督缺少力度，力量薄弱。未对行政执法进行程序化、法督作用不甚明显，定化地监督，导致监督对象泛化，缺乏约束能力。二、新冠肺炎疫情防控行政管理中运用的行政法基本原则行政法的基本原则是指贯彻于行政法之中，指导行政法的制定和实现的基本准则。（一）合法行政原则。合法行政原则是中国根本政治制是行政法的首要原则。度在国家行政制度上的体现和延伸，政府在做出行政行为时，一定要以法律为准绳。在新冠肺炎即便是由行政机关来决定实施的紧急疫情防控行政管理中，也必须以遵守法律为前提。性措施，（二）合理行政原则。合理行政原则的主要含义是行政行政决定应当具有合理性，属于实质行决定应当具有理性，政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。在新冠肺炎疫政府在采取措施情防控行政管理中主要应用的是比例原则，有关法益决定时首要达到手段与其预期目的要具有关联性，与目的之间要尽可能达到均衡。（三）信赖保护原则。信赖保护原则的含义是指人民基由于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，此而产生的信赖利益应受保护。在新冠肺炎疫情防控行政即无过管理中主要判断行政相对人对于行政行为没有过错，错原则下的信赖值得保护。（四）高效原则。高效原则的含义是指行政机关应依法高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众，从而高效率、更好地服务于人民和实现行政管理的目标。在新冠肺炎疫情防控行政管理中，政府在紧急情况下更要以高效益为标准以保证疫情的控制达到实效。来行使职权，三、新冠肺炎疫情防控行政管理中的典型法律问题分析（一）新冠肺炎疫情防控行政管理中政府信息公开问题。在全球化高速发展的信息时代，作为最重要的信息资源的政府信息占据全社会信息的80%。政府信息不但是公众了解也是公众监督政府行为的重要前提。政府行为的直接途径，在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以在行使国家行政管理职权的过程及规章授权和委托的组织，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依中，申请而向特定的个人或组织公开的制度。（二）新冠肺炎疫情防控行政管理中实施隔离措施的问《传染病防治法》题。为防止传染病疫情的进一步扩大，根据第十六条、第三十九条、第四十一条，新冠肺炎疫情防控中需同时对疑似感染及相关密对已被感染的人群采取强制隔离，·26·Industrial&ScienceTribune20212042021年第20卷第4期切接触者也需采取相应的隔离措施，从而阻断传播路径，保护未被感染者，最终达到疫情的控制直至消除。在行政法上，隔离措施属于紧急强制。根据《行政强制法》第三条规定：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。（三）新冠肺炎疫情防控行政管理中经营者哄抬物价问题。哄抬物价是投机商人牟取暴利的手段之一，它直接损害广大消费者的利益，扰乱社会主义市场秩序，是一种投机违法行为。主要表现在两个方面：一是抬价竞销。二是抬价抢购。比如，对某些紧缺商品，商品生产者和经营者有可能趁机抬份抢购，囤积居奇。四、对疫情防控行政法的建议根据中央全面深化改革委员会第十二次会议重要内容，对本次新冠肺炎疫情抗击工作要充分总结经验并吸取教训。（一）提高城市公共环境治理工作水平。对于在此次新冠肺炎疫情中反映的国家治理能力水平问题，需要全面整顿相关单位和工作人员。并且依然有部分人群对于“保护野生动物”、“禁止食用野生动物”等规定，视若无睹，“野味产业”仍然存在市场，这种情况严重威胁了国家的公共卫生安全。因此，政府有关部门要进一步加强执法力度，继续强化对市场的监督及管理，对于非法交易野生动物、食用野生动物的行为严厉打击、坚决取缔。（二）构建完善法律法规体系，确保依法行政。进一步完善公共卫生领域立法及行政措施的相关立法，规范行政措施的法律文书，加快构建完善国家生物安全法律体系和制度保障体系。进一步完善疾病预防管控体系。建立健全公共卫生服务体系，强化公共卫生队伍建设。进一步完善应急物资保障体系。政府应进一步发挥行政指导的作用，指导建立应急物资储备信息数据库及资源综合调配管理信息库，确保在突发公共卫生事件时，应急物资的储备可随时跟上。（三）加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。深化教育，提高认识，进一步加强执法队伍的建设，促进队伍人员素质的提升。加强行政执法队伍建设是有效履行政府各项工作的基本保证。中国人民众志成城在此次新冠肺炎疫情防控阻击战中取得胜利，在党中央的正确领导下更是成功通过了这次“大考”。此外，还应进一步加强行政执法队伍的管理，加强对行政执法队伍的监督。完善机制，促进执法部门之间的协作配合，从而保证行政执法更加规范有效，促进各项行政工作落到实处。参考文献】1］刘国．个人信息保护的公法框架研究———以突发公共卫生事件为例［J］．甘肃社会科学，2020，4：155～1622］孙晋，杨军．《传染病防治法》行政责令的法律属性和效力J］．武汉大学学报（哲学社会科学版），2020，73（3）：33～413］宋华琳．中国行政法学总论的体系化及其改革［J］．四川大学学报（哲学社会科学版），2019，5：39～484］戚建刚，乌兰．应急管理部的行政法建构———基于整体性治理理念的分析［J］．北京行政学院学报，2018，5：81～92Industrial&ScienceTribune2021204［5］邓佑文．行政协议的风险防范：道德、法治和技术的三重路径［J］．中国行政管理，2017，12：25～30［6］孙丽岩．行政执法中的非强制行为分析［J］．学术月刊，2017，49（4）：73～82［7］关保英．行政法治的时代精神解读［J］．政法论坛，2017，35（1）：46～60［8］郁建兴，向淼．从分离到整合：公共行政与法律间关系的理论演进与实践变迁［J］．中国行政管理，2016，8：6～12［9］沈岿．监控者与管理者可否合一：行政法学体系转型的基础问题［J］．中国法学，2016，1：105～125［10］刘东辉．论行政辅助人的行政法规制［J］．江汉论坛，2015，7：50～54［11］高雯宇．浅析从宪法与行政法关系的角度谈生存权的保护［J］．法制博览，2018，7：175［12］钱宁峰．监察机关与执法部门之间关系的宪法定位及其具体化［J］．学海，2019，3：183～189［13］刘明辉，范伟峰．探讨突发公共卫生事件的卫生监督应急处置运行机制分析［J］．中国农村卫生，2017，6：73～74［14］童德华，方圆．用法治建立疫情防控长效机制［J］．2020，6［15］“中国人大”全媒体记者．公众关心的疫情防控相关法律问题：看权威解答［J］．中国人大，2020，4［16］黄维劼．行政机关对投诉举报的处理行为的可诉性研究［D］．南昌大学，2019：6［17］王茜．“吹哨人”：黑暗中的正义使者［J］．法人，2019，12：35［18］詹强．行政法学视野中的“吹哨人”制度［D］．华东政法大学，2017：19［19］赵宏．保护规范理论在举报投诉人原告资格中的适用［J］．北京航空航天大学学报，2018，9：3［20］彭涛．举报人的行政诉讼原告资格［J］．行政法学研究，2019，2：73［21］谢玲伶．行政法案例的规模及价值研究［J］．法律杂谈，2018，8：254［22］关保英．行政法案例的规模及价值研究［J］．行政法学研究专论，2017，1：53～65［23］余凌云．对行政机关滥用职权的司法审查［J］．中国法，2018，1：24～23［24］陈越峰．中国行政法（释义）学的本土生成———以“行政行为”概念为中心的考察［J］．清华法学，2017，1：19～36［25］张莉．行政法视野中的社会管理创新分析与研究［J］．法制博览，2017，33：197［26］赵润娣，黄雪凤．公共需求视角下的我国突发公共卫生事件信息公开问题探析［J］．现代情报，2020，11［27］黄昭作，黄良林．疫情防控中的依法行政问题研究［J］．医学与法学，2020，4［28］李玮．论我国公共卫生应急法治的完善———基于新冠疫情的思考［J］．苏州大学学报（法学版），2020，4［29］管伟星．新冠肺炎疫情防控涉及海关法律问题的思考［J］．海关与经贸研究，2020，5·27·【［［［［［
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